Совершенствование земельных отношений в области сельского хозяйства
3 сентября 2015 г.
Основное средство производства в сельском хозяйстве — земля, и, конечно, для лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством, ключевой вопрос — вопрос оформления прав на земельные участки.
Куда подавать заявления Не раз говорилось на телевидении, радио и публиковалось в газетах об изменениях, которые произошли в земельном законодательстве. В первую очередь надо знать, к кому обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка для тех или иных целей. С 1 марта 2015 года земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, вправе распоряжаться органы местного самоуправления соответствующих поселений, на территории которого расположены испрашиваемые земельные участки, с одной оговоркой — при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Правила землепользования и застройки поселения — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Информацию о наличии утвержденных правил землепользования и застройки соответствующего поселения можно узнать на его официальном сайте в сети Интернет: http://www.sakha.gov.ru/districts, также сведения об утверждении такого документа публикуются в газетах. В случае, если правила землепользования и застройки поселения не утверждены, земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, распоряжается орган местного самоуправления соответствующего района. Далее остановимся на порядках оформления прав на земельные участки по актуальным видам разрешенного использования. Предоставление земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству 1) Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующему такой земельный участок крестьянскому (фермерскому) хозяйству осуществляется в аренду или в собственность без проведения торгов1. Договор аренды земельного участка или договор купли-продажи земельного участка заключается в тридцатидневный срок с момента обращения с заявлением о предоставлении такого земельного участка (заявление о предоставлении земельного участка необходимо подать в двухнедельный срок с момента опубликования информации о возможности приобретения прав на такой земельный участок в средствах массовой информации или в сети Интернет. При этом законодательно не урегулирован вопрос, кому предоставить участок, если его фактически используют два сельскохозяйственных товаропроизводителя и они оба обратились с заявлением о его предоставлении. Полагаю, что в этом случае участок должен предоставляться первому заявителю. 2) Первичное предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется без проведения торгов в собственность или в аренду в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка не поступили иные заявления2. Если в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка поступят иные заявления, земельный участок будет предоставлен по итогам аукциона. 3) На территории муниципальных районов, за исключением территорий муниципальных образований, являющихся административными центрами муниципальных районов, и муниципальных образований с численностью населения более 2000 человек земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются на праве безвозмездного пользования на срок не более чем шесть лет3. При этом по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование он предоставляется в собственность бесплатно при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием. 4) Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, переданных в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, этому крестьянскому (фермерскому) хозяйству по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ним либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому хозяйству при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим хозяйством заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка4. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. 1. В случае, если гражданину земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 29.10.2001 г.) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, государственная регистрация права собственности этого гражданина на земельный участок осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Таким образом, гражданину необходимо обратиться с заявлением о регистрации права собственности на такой земельный участок в адрес Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) с приложением документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок (акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок или иной документ). При этом размер государственной пошлины составляет 350 рублей. В случае, если размер земельного участка не соответствует предельному размеру (2,5 га), то все равно регистрируется право собственности на всю площадь земельного участка, но при этом гражданин должен в течение года с момента регистрации права собственности зарегистрироваться в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства или «лишняя» площадь должна быть отчуждена (продана, подарена и т.п.). Надо отметить, что законом ограничен максимальный размер общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и принадлежащих на праве собственности и (или) ином праве одному гражданину. Аналогичная позиция изложена в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которые размещены на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) http://www.sakha.gov.ru/node/45256. 2. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, переданных в аренду гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ним либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка5. 3. В случае первичного оформления прав на земельный участок личного подсобного хозяйства 3.1. Полевой земельный участок личного подсобного хозяйства предоставляется гражданину в аренду без проведения торгов на срок от трех до сорока девяти лет6. 3.2. На территории муниципальных районов за исключением территорий муниципальных образований, являющихся административными центрами муниципальных районов, и муниципальных образований с численностью населения более 2000 человек земельные участки гражданину для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в безвозмездное пользование7. При этом по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование он предоставляется в собственность бесплатно при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием. 3.3. Гражданам, которые работают на территории городского или сельского поселения по специальности из перечня специальностей согласно приложению к Земельному кодексу Республики Саха (Якутия), земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в безвозмездное пользование8. При этом по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование он предоставляется в собственность бесплатно при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием. Предоставление земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных Здесь необходимо отметить, что сенокошение — это вид разрешенного использования земельного участка, а не вид сельскохозяйственных угодий. Земельные участки гражданам для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных предоставляются в аренду без проведения торгов на срок не более чем три года. Выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственным организациям 1) Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации осуществляется в аренду или в собственность без проведения торгов9. Договор аренды земельного участка или договор купли-продажи земельного участка заключаются в тридцатидневный срок с момента обращения с заявлением о предоставлении такого земельного участка (заявление о предоставлении земельного участка необходимо подать в двухнедельный срок с момента опубликования информации о возможности приобретения прав на такой земельный участок в средствах массовой информации или в сети Интернет. При этом законодательно не урегулирован вопрос, кому предоставить участок, если его фактически используют две сельскохозяйственные организации и они обе обратились с заявлением о его предоставлении. Полагаю, что в этом случае участок должен предоставляться первому заявителю. 2) Первичное предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственной организации в аренду или собственность осуществляется по результатам аукциона. 3) По истечении срока договора аренды такого земельного участка новый договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с арендатором, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 4) По истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этой сельскохозяйственной организацией либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этой сельскохозяйственной организации осуществляется продажа в собственность такого земельного участка без проведения торгов при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этой организацией заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Главный специалист Департамента по земельным отношениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Лазарева Е.А.