В Якутии будет принята новая программа развития сельского хозяйства республики

Как известно, более трети населения Якутии проживает в сельской местности и имеет тесную неразрывную связь с селом и его хозяйством.

Удельный вес сельских жителей в общей численности населения республики на начало 2010 года составил 35,8%. В сельском хозяйстве занято 27,4 тыс. человек, или 5,6 % от численности занятых в экономике.

Сельскохозяйственное производство ведётся в суровых природно-климатических условиях, в территориях с недостаточно развитой инфраструктурой, при значительной удаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (концентрированных кормов, семян, удобрений, сельскохозяйственной техники и т.д.), ограниченной доступности этих территорий и разбросанности производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории республики.

Реформы последних лет, как и по всей стране, значительно изменили аграрный сектор в республике. На селе появились новые хозяйствующие субъекты, сформировались новые земельные и имущественные отношения.

В республике сельскохозяйственным производством занимаются 374 сельскохозяйственных организаций и 275 родовых общин, свыше 4,3 тысяч крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Более 87 тысяч личных подсобных хозяйств производят значительную долю мяса, молока картофеля и овощей.

Агропромышленное производство играет важную роль в обеспечении населения республики продуктами питания и жизнеобеспечения сельского населения. Присутствие местной сельскохозяйственной продукции на региональном продовольственном рынке препятствует монополизации локальных рынков отдельными поставщиками продукции и является серьёзным стабилизирующим фактором сдерживания цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, завозимую из других регионов и государств.

В последние годы принят ряд важных мер по развитию сельского хозяйства. Реализовался приоритетный национальный проект «Развитие АПК», вступил в действие Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которым разработана и осуществляется Республиканская целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2008-2012 годы.

В этот период обеспечивался прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность сельскохозяйственных кооперативов.

Вместе с тем, несмотря на принимавшиеся меры, перечень и глубина проблем обеспечения устойчивого экономического развития АПК республики сохраняются. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., негативно отразился на инвестиционном климате в экономике страны, республики в частности и, соответственно, в агропромышленном комплексе, финансовой устойчивости, вызвал тенденцию к снижению уровня рентабельности сельскохозяйственного производства, росту закредитованности хозяйств.

Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства за 2008-2010 гг. составили 0,5 %, большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не располагает финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства, их задолженность по кредитам и займам превысила годовую выручку от реализации продукции.

Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции. Сказывается также несовершенство экономического механизма хозяйствования, не обеспечивающего устойчивое развитие отрасли.

Отстает от современных требований развитие социальной сферы сельских территорий, что вызывает высокий отток квалифицированных кадров, снижение привлекательности сельскохозяйственного труда.

Для решения проблем сельского хозяйства Правительство республики разработало проект Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Данная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, меры государственной аграрной политики на период 2012-2016 гг., финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Новая Государственная программа республики базируется на положениях Федерального закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Саха (Якутии), действующей Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы», Республиканской целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2008-2012 годы, а также ряда действующих федеральных, республиканских и ведомственных целевых программах по проблемам развития агропромышленного комплекса республики.

Государственная программа призвана не только создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности и на сельских территориях, но и содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2016 года.

Агропромышленный комплекс и его основная отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

В этой связи Государственная программа определяет основные цели, задачи и способы обеспечения динамичного развития агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских территорий, исходя из необходимости повышения благосостояния населения республики, выравнивания его уровня у сельских жителей со средними показателями по Российской Федерации, достижения продовольственной безопасности, сохранения и улучшения природной среды в сельских территориях.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2016 г. должен составить не менее 1,04% (4,4%).

Необходимо, чтобы агропромышленный комплекс республики и его базовая отрасль – сельское хозяйство стали наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики, где используется высокодоходный и престижный труд, обеспечивается экологическая безопасность, а в сельских территориях создана развитая и полноценная социальная инфраструктура.

Основными механизмами реализации развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) будут являться:

• участие в реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;
• участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ;
• разработка и реализация целевых региональных и ведомственных программ в области агропромышленного комплекса;
• государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• мониторинг состояния и тенденций развития агропромышленного комплекса.

В области поддержки сельскохозяйственного производства приоритетными являются стимулирование:

• инноваций в сельском хозяйстве, связанных с обновлением основных фондов, освоением новых технологий и приобретением новых машин и оборудования, элитных семян и племенного скота, минеральных удобрений, средств защиты растений и др.;
• мер, ограждающих сельскохозяйственных товаропроизводителей от негативного воздействия на их экономику удорожания материально-технических ресурсов, используемых в отрасли;
• преодоления производственных рисков, связанных с природными и иными явлениями, не зависящими от сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• восстановления посевных площадей сельскохозяйственных культур, а также производства продукции животноводства;
• формирования производственной инфраструктуры общего назначения (дороги, электрификация и газификация сел и др.);
• привлечения квалифицированных работников, подготовка и переподготовка кадров;
• информационного и консультативного обеспечения.

Экономическими инструментами государственной поддержки являются:

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам;
• предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов и гарантий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК, а также иные не запрещенные законодательством меры стимулирования производства в АПК.

Целями Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» на период до 2016 г. являются:

• повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции способного повысить уровень самообеспечения Республики Саха (Якутия);
• инновационное развитие агропромышленного комплекса, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов;
• устойчивое развитие сельских территорий;
• сохранение традиционного уклада жизни сельского населения.

Для достижения этих целей в программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных, республиканских и ведомственных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

• стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных;
• сохранение и восстановление плодородия почв, рост уровня продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства;
• обеспечение эффективного использования мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения для создания на этой основе условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции;
• обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• сохранение эпизоотического благополучия и обеспечение населения безопасной сельскохозяйственной продукцией;
• развитие пищевой и перерабатывающих промышленности;
• стимулирование инвестиционного и инновационного развития агропромышленного комплекса, повышение доступности финансовых ресурсов для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;
• обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий;
• создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса;
• сохранение традиционных отраслей Севера как уклад жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера;
• развитие кооперации и малых форм хозяйствования села;
• создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
• кадровое обеспечение реализации мероприятий по развитию сельского хозяйства;
• научное обеспечение реализации мероприятий по развитию сельского хозяйства;
• обеспечение функций управления в сфере агропромышленного комплекса.

Планируется, что предельный объем средств на реализацию Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» по базовому варианту за счет всех источников составит 45 461,7 млн. руб., по интенсивному варианту - 73 021,6 млн. руб.

Сроком реализации Государственной программы установлен период с 2012 по 2016 год с учетом завершения в 2011 году действия предыдущей Республиканской целевой программы.